Об утверждении Положения об определении формулы цены газа
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ
(ФСТ РОССИИ)
П Р И К А З
от 14 июля 2011 г. N 165-э/2
г. Москва
Об утверждении Положения об определении формулы цены газа
Зарегистрирован в Минюсте РФ 10 августа 2011 г.
Регистрационный N 21593
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года N 333 "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 23, ст. 2798; 2011, N 8, ст. 1109), Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст. 3049; 2006, N 3, ст. 301; N 23, ст. 2522; N 48, ст. 5032; N 50, ст. 5354; 2007, N 16, ст. 1912; N 25, ст. 3039; N 32, ст. 4145; 2008, N 7, ст. 597; N 17, ст. 1897; N 23, ст. 2719; N 38, ст. 4309; N 46, ст. 5337; 2009, N 1, ст. 142, N 3, ст. 378, N 6, ст. 738; N 9, ст. 1119; N 18 (часть 2), ст. 2249; N 33, ст. 4086; 2010, N 9, ст. 960; N 13, ст. 1514; N 25, ст. 3169; N 26, ст. 3350; N 30, ст. 4096; N 45, ст. 5851; 2011, N 14, ст. 1935), а также учитывая итоги рассмотрения данного вопроса на Правлении ФСТ России (протокол от 14 июля 2011 года N 42-э), приказываю:
1. Утвердить Положение об определении формулы цены газа согласно приложению 1 к настоящему приказу.
2. Признать утратившим силу приказ ФСТ России от 5 июля 2007 года N 156-э "Об утверждении Положения об определении формулы оптовой цены на газ" (зарегистрировано Минюстом России 26 июля 2007 года, регистрационный N 9912).
3. Дополнить абзац первый пункта 3 Временного положения о государственном регулировании дифференцированных оптовых цен на газ, утвержденного постановлением ФЭК России от 29 мая 1998 г. N 22/1 (зарегистрировано Минюстом России 2 июля 1998 года, регистрационный N 1548), с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением ФЭК России от 28 января 2004 г. N 6-э/12 (зарегистрировано Минюстом России 17 февраля 2004 года, регистрационный N 5558), после слов "кроме населения" словами "а также потребителей, оптовые цены на газ для которых определяются на основе формулы цены газа, предусматривающей поэтапное достижение в переходной период равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки и учитывающей стоимость альтернативных видов топлива".
4. Настоящий приказ вступает в силу в установленном порядке.
Руководитель
Федеральной службы по тарифам
С. Новиков
Приложение 1
Положение об определении формулы цены газа
I. Общие положения
1. Положение об определении формулы цены газа (далее - Положение) разработано во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 года N 333 "О совершенствовании государственного регулирования цен на газ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 23, ст. 2798; 2011, N 8, ст. 1109), а также на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 2, ст. 175; 2002, N 21, ст. 2001; 2006, N 50, ст. 5354; 2007, N 23, ст. 2798; N 45, ст. 5504; 2008, N 50, ст. 5971; 2009, N 5, ст. 618; N 30, ст. 3842; 2010, N 49, ст. 6520; 2011, N 8, ст. 1109).
2. Настоящее Положение определяет формулу, по которой определяется размер оптовых цен на газ (далее - цены на газ), поставляемый потребителям Российской Федерации (кроме населения и газа, реализуемого потребителям Российской Федерации, в отношении которого применяются принципы государственного регулирования, предусмотренные пунктами 15.1-15.3 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года N 1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 2, ст. 175; 2002, N 21, ст. 2001; 2006, N 50, ст. 5354; 2007, N 23, ст. 2798; N 45, ст. 5504; 2008, N 50, ст. 5971; 2009, N 5, ст. 618; N 30, ст. 3842; 2010, N 49, ст. 6520; 2011, N 8, ст. 1109) (далее - Основные положения). Цены, рассчитанные в соответствии с настоящим Положением, применяются при реализации газа на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта поставщиками газа (газоснабжающими организациями) непосредственно конечным потребителям, использующим газ в качестве топлива и (или) сырья, или организациям для дальнейшей продажи конечным потребителям (в случае отсутствия в схеме поставки газа магистральных газопроводов - утвержденная в установленном порядке цена на газ, по которой он должен реализовываться на входе в газораспределительные сети поставщиками газа (газоснабжающими организациями) непосредственно конечным потребителям, использующим газ в качестве топлива и (или) сырья, или организациям для дальнейшей продажи конечным потребителям).
3. Положение распространяется на газ, добываемый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами в рамках Единой системы газоснабжения (далее - ЕСГ).
4. Формула цены газа основывается на принципе поэтапного достижения в переходный период равной доходности поставок газа на внутренний и внешний рынки и учитывает стоимость альтернативных видов топлива.
II. Общие подходы к формированию цен на газ, определяемых по формуле цены газа
5. Дифференциация цен на газ осуществляется с учетом особенностей, приведенных в пунктах 6-8 настоящего Положения, по ценовым поясам применительно к административным границам субъектов Российской Федерации.
6. В случае если показатели средней протяженности транспортировки газа от мест добычи (производства) газа до точек выхода из системы магистральных газопроводов на территории ряда компактно расположенных субъектов Российской Федерации, и (или) показатели их социально-экономического развития являются схожими, то на базе указанных субъектов Российской Федерации формируется один ценовой пояс.
7. При определении состава ценовых поясов ФСТ России также учитываются:
- маршрутизация потоков газа, предназначенного для потребителей, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;
- стоимость и степень использования альтернативных видов топлива;
- наличие на территории субъекта Российской Федерации обособленных друг от друга участков системы газоснабжения.
8. Регионы, поставка газа в которые осуществляется в результате проведения работ по расширению ЕСГ и для которых регулируемые оптовые цены на газ впервые были установлены не ранее 1 января 2007 г., выделяются в отдельные ценовые пояса. При поэтапной газификации субъектов Российской Федерации в результате проведения работ по расширению ЕСГ вновь газифицированная территория на определенном этапе проведения газификации может выделяться в отдельный ценовой пояс.
9. Цены рассчитываются по формуле в рублях без учета налога на добавленную стоимость на 1000 м3 газа для следующих его стандартных параметров:
- температура t = 20 °C;
- давление p = 760 мм рт. ст.;
- влажность = 0%;
- расчетная объемная теплота сгорания = 7900 ккал/1000 м3.
В случае отклонения фактической объемной теплоты сгорания от 7900 ккал/м3 (33080 кДж/м3) перерасчет цен на газ осуществляется по следующей формуле:
P
Ц * Q
i факт
H
Ц = ____________ (1),
факт P
Q
расчет
H
где:
Решение об исключении объекта электросетевого хозяйства из
реестра в случае его гибели или уничтожения принимается без
предварительных проверок на основании документов, подтверждающих
указанный факт.
Ц - рассчитанная по формуле (2) цена для i-ого ценового пояса,
i
руб./тыс. м3;
P
Q - фактическая объемная теплота сгорания газа, ккал/м3
факт
H
(кДж/м3);
P
Q - расчетная объемная теплота сгорания газа, ккал/м3 (кДж/м3).
расчет
H
В случае если значения цен, рассчитанных по формуле, определяются в рублях и копейках, то окончательные значения цен округляются с точностью до рубля. При этом 50 и более копеек округляются до рубля в сторону увеличения, а 49 копеек и менее - в сторону уменьшения.
10. В качестве периода регулирования цен на газ рассматривается календарный год, если иное не определено решениями Правительства Российской Федерации. В случае если начало регулирования цен на газ в соответствии с настоящим Положением не совпадает с началом календарного года, то в качестве периода регулирования цен на газ рассматривается период с начала регулирования до конца календарного года.
III. Определение цен на газ
11. Цены на газ определяются дифференцированно по ценовым поясам по следующей формуле:
Ц = Ц * К * К (2),
i РД пониж i
где:
Ц - средняя по ЕСГ расчетная цена на газ, обеспечивающая равную
РД
доходность поставок газа на внутренний и внешний рынки, руб./тыс. м3.
К - понижающий коэффициент, обеспечивающий соответствие
пониж
изменения роста цен на газ средним параметрам ежегодного изменения
цен на газ для всех категорий потребителей, кроме населения,
устанавливаемых Правительством Российской Федерации, доли единиц;
К - коэффициент дифференциации, отражающий отклонение цены для
i
i-го ценового пояса относительно средней по ЕСГ расчетной цены на
газ, обеспечивающей равную доходность поставок газа на внутренний и
внешний рынки, с учетом понижающего коэффициента, доли единиц.
12. Понижающий коэффициент, а также коэффициенты дифференциации устанавливаются с точностью до четвертого знака после запятой.
13. При применении понижающего коэффициента к цене, равной доходности поставок газа на внешний и внутренний рынки, средневзвешенный уровень дифференцированных по ценовым поясам цен на газ не должен превышать средний уровень цен, определенных на основании устанавливаемых Правительством Российской Федерации средних параметров ежегодного изменения цен на газ.
14. Средняя по ЕСГ расчетная цена на газ, обеспечивающая равную доходность поставок газа на внутренний и внешний рынки (Црд), определяется по следующей формуле:
100% - С
m.n. ср
Ц = Ц * (----------------) - P - дТ (3),
РД ДЗ 100% ДЗ РФ
где:
Ц - расчетная цена реализации газа на экспорт, за исключением
ДЗ
экспорта в страны - участники СНГ (далее - Дальнее Зарубежье),
руб./тыс. м3;
С - ставка экспортной таможенной пошлины на газ, %;
m.n.
Р - удельная величина расходов, связанных с поставками газа в
ДЗ
Дальнее Зарубежье, руб./тыс. м3;
ср
дТ - разница между средней стоимостью транспортировки газа от
РФ
мест добычи до границы Российской Федерации и средней стоимостью
транспортировки газа от мест добычи до потребителей Российской
Федерации, руб./тыс. м3.
15. Расчетная цена реализации газа в Дальнее Зарубежье (Цдз) определяется по следующей формуле:
Ц = (0,2618 * М + 0,3351 * G) * К (4),
ДЗ вал.
где:
М - цена мазута с 1% содержанием серы, рассчитанная как
среднеарифметическое непосредственно за девять календарных месяцев
до месяца установления ФСТ России размера понижающего коэффициента,
базирующаяся на среднеарифметическом между низшими и высшими
значениями средних месячных цен на мазут по котировкам BARGES FOB
ARA (поставка на условиях FOB Амстердам-Роттердам-Антверпен судами
вместимостью до 50 000 баррелей), долларов США за 1 метрическую
тонну;
G - цена на газойль с 0,1% содержанием серы, рассчитанная как
среднеарифметическое непосредственно за девять календарных месяцев
до месяца установления ФСТ России размера понижающего коэффициента,
базирующаяся на среднеарифметическом между низшими и высшими
значениями средних месячных цен на газойль по котировкам BARGES FOB
ARA (поставка на условиях FOB Амстердам-Роттердам-Антверпен судами
вместимостью до 50 000 баррелей), долларов США за 1 метрическую
тонну;
К - обменный курс рубля к доллару США, установленный Банком
вал.
России на последний день периода расчета среднеарифметических
значений цен мазута (М) и газойля (G).
16. Удельная величина расходов, связанных с поставками газа в Дальнее Зарубежье (Рдз), определяется как отношение соответствующих расходов (расходы на транспортировку и хранение газа, реализуемого в Дальнее Зарубежье, за пределами территории Российской Федерации, а также реализацию газа в Дальнем Зарубежье) к соответствующему объему реализации газа.
17. Разница между средней стоимостью транспортировки газа от мест добычи до границы Российской Федерации и средней стоимостью транспортировки газа от мест добычи до потребителей Российской Федерации определяется по следующей формуле:
ср ср ср
дТ = Т - Т (5),
РФ эксп. вн.р
где:
ср
Т - средняя стоимость транспортировки газа, предназначенного
эксп.
для потребителей, расположенных за пределами территории Российской
Федерации и государств - участников соглашений о Таможенном союзе,
руб./тыс. м3;
ср
Т - средняя стоимость транспортировки газа, предназначенного
вн.р
для потребителей, расположенных в пределах территории Российской
Федерации, руб./тыс. м3.
Средняя стоимость транспортировки газа определяется исходя из соответствующих значений средних расстояний по транспортировке газа, добываемого ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, по магистральным газопроводам по территории Российской Федерации и ставок (удельных ставок) тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, установленных ФСТ России на период расчета оптовых цен на газ.
Средние расстояния по транспортировке газа, добываемого ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами, по магистральным газопроводам по территории Российской Федерации определяются как средневзвешенные величины расстояний, принятых ФСТ России на соответствующий год при установлении ставок за пользование магистральными газопроводами тарифов на транспортировку газа независимых производителей по системе магистральных газопроводов, входящей в ЕСГ.
18. Понижающий коэффициент (Кпониж) рассчитывается по следующей формуле:
t-1
t Цср * Ip
К = ----------- (6),
пониж Ц
РД
где:
t-1
Цср - средняя по ЕСГ расчетная цена на газ (кроме населения и
потребителей, указанных в пункте 15.1 Основных положений) в
предыдущем периоде регулирования, руб./тыс. м3;
Ip- определенный Правительством Российской Федерации средний
параметр изменения цен на газ для всех категорий потребителей,
кроме населения, на период регулирования, доли единиц.
19. Коэффициент дифференциации для i-го ценового пояса на год применения цен в переходный период определяется ФСТ России с учетом:
- необходимости достижения соответствия и единства в подходах к определению цен и регулируемых тарифов на услуги по транспортировке газа и их изменению в зависимости от удаленности ценовых поясов (зон выхода) от мест добычи (производства) газа, а также необходимости формирования сходных параметров социально-экономического развития территорий, не имеющих административных границ с другими субъектами Российской Федерации и не относящихся к территориям островов Российской Федерации и наиболее близко расположенных к ним субъектов Российской Федерации;
- средних удельных затрат на добычу (производство), транспортировку и хранение газа для газоснабжения потребителей конкретного ценового пояса;
- возможного темпа изменения цен для конкретного ценового пояса в году применения цен;
- цен на альтернативные топливно-энергетические ресурсы и цен на газ независимых поставщиков в ценовом поясе.
При установлении коэффициентов дифференциации должно выполняться следующее условие:
SUMM (K * V )
i i i
----------------- = 1 (7),
SUMM Vi
i
где Vi - объем реализации газа в i-ом ценовом поясе, млн. куб. м.
20. Перечень показателей, необходимых для проведения расчета цен на газ по формуле цены газа с указанием периодичности и источников их получения (в том числе перечень материалов, предоставляемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности), с указанием базовых периодов за (на) который определяются значения показателей, приведены в приложениях 1 и 2 к настоящему Положению.
Приложение 1
Показатели,
используемые при расчете цены на газ по формуле цены газа
+--------------------------------------------------------------------------+
| |Единицы |Источник / метод |Период, за / на |
|Показатели |измерения |определения |который определяется|
| | |показателя |значение показателя |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | |определяется как |непосредственно за |
| |долл. США |среднеарифметическое|девять календарных |
|среднеарифметическая|за 1 |между низшими и |месяцев до месяца |
|цена мазута с 1 % |метрическую|высшими значениями |установления ФСТ |
|содержанием серы |тонну |средних месячных цен|России размера |
| | |на мазут |понижающего |
| | | |коэффициента |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | |непосредственно за |
|низшие и высшие |долл. США | |девять календарных |
|значения средних |за 1 |по информации |месяцев до месяца |
|месячных цен на |метрическую|котировальных |установления ФСТ |
|мазут |тонну |агентств |России размера |
| | | |понижающего |
| | | |коэффициента |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | |определяется как |непосредственно за |
|среднеарифметическая|долл. США |среднеарифметическое|девять календарных |
|цена на газойль с |за 1 |между низшими и |месяцев до месяца |
|0,1% содержанием |метрическую|высшими значениями |установления ФСТ |
|серы |тонну |средних месячных цен|России размера |
| | |на газойль |понижающего |
| | | |коэффициента |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | |непосредственно за |
|низшие и высшие |долл. США | |девять календарных |
|значения средних |за 1 |по информации |месяцев до месяца |
|месячных цен на |метрическую|котировальных |установления ФСТ |
|газойль |тонну |агентств |России размера |
| | | |понижающего |
| | | |коэффициента |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | |на последний день |
| | | |периода |
|официальный курс |руб./долл. |установленный ЦБ РФ |расчета |
|рубля к доллару США |США | |среднеарифметических|
| | | |значений цен мазута |
| | | |(М) и газойля (в) |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | |действующее значение|
|ставка экспортной | |утвержденная в |на момент |
|таможенной пошлины |% |установленном |установления ФСТ |
|на газ | |порядке |России размера |
| | | |понижающего |
| | | |коэффициента |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | |фактические данные |
| | | |за 4 полных квартала|
| | | |до месяца |
| | | |установления ФСТ |
| | | |России размера |
| | | |понижающего |
| | | |коэффициента, а если|
| | | |расчет размера |
|удельная величина | |определяется в |понижающего |
|расходов, связанных |руб/тыс. м3|соответствии с п. 16|коэффициента |
|с поставками газа в | |настоящего Положения|производится в |
|Дальнее Зарубежье | | |первом месяце |
| | | |квартала, то |
| | | |фактические данные |
| | | |за 4 полных |
| | | |квартала, |
| | | |отсчитываемых |
| | | |оттолько что |
| | | |завершившегося |
| | | |квартала |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | |фактические данные |
| | | |за 4 полных квартала|
| | | |до месяца |
| | | |установления ФСТ |
| | | |России размера |
| | | |понижающего |
|расходы на | | |коэффициента, а если|
|транспортировку, | | |расчет размера |
|хранение и | | |понижающего |
|реализацию газа в |млн руб. |фактические данные |коэффициента |
|Дальнее Зарубежье, | | |производится в |
|осуществляемые за | | |первом месяце |
|пределами РФ | | |квартала, то |
| | | |фактические данные |
| | | |за 4 полных |
| | | |квартала, |
| | | |отсчитываемых от |
| | | |только что |
| | | |завершившегося |
| | | |квартала |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | | |фактические данные |
| | | |за 4 полных квартала|
| | | |до месяца |
| | | |установления ФСТ |
| | | |России размера |
| | | |понижающего |
| | | |коэффициента, а если|
| | | |расчет размера |
|обьем реализации | | |понижающего |
|газа в Дальнее |млрд м3 |фактические данные |коэффициента |
|Зарубежье | | |производится в |
| | | |первом месяце |
| | | |квартала, то |
| | | |фактические данные |
| | | |за 4 полных |
| | | |квартала, |
| | | |отсчитываемых от |
| | | |только что |
| | | |завершившегося |
| | | |квартала |
|--------------------------------------------------------------------------|
|понижающий | | | |
|коэффициент, | |определяется в | |
|обеспечивающий темп |доли единиц|соответствии с п. 18|на период |
|роста цен на газ в | |настоящего Положения|регулирования |
|расчетном | | | |
|календарном году | | | |
|--------------------------------------------------------------------------|
|коэффициент | | | |
|дифференциации, | |определяется ФСТ | |
|отражающий | |России в |на период |
|отклонение цены для |доли единиц|соответствии с п. 19|регулирования |
|ко пояса | |настоящего Положения| |
|относительно цены | | | |
|базового пояса | | | |
|--------------------------------------------------------------------------|
|разница между | | | |
|средней стоимостью | | | |
|транспортировки газа| | | |
|от мест добычи до | | | |
|границы Российской |руб./тыс. |определяется по |на период |
|Федерации и средней |м3 |формуле (5) п. 17 |регулирования |
|стоимостью | |настоящего Положения| |
|транспортировки газа| | | |
|от мест добычи до | | | |
|потребителей | | | |
|Российской Федерации| | | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | |определяются ФСТ | |
|средние расстояния | |России как | |
|по транспортировке | |средневзвешенные | |
|газа. | |величины расстояний,| |
| | |принятых ФСТ России | |
|добываемого ОАО | |на соответствующий | |
|<<Газпром>> и его | |год при установлении| |
|аффилированными | |ставок за | |
|лицами, |км |пользование |на период |
|соответственно на | |магистральными |регулирования |
|экспорт и на | |газопроводами | |
|внутренний рынок по | |тарифов на услуги по| |
|магистральным | |транспортировке газа| |
|газопроводам по | |по магистральным | |
|территории | |газопроводам ОАО | |
|Российской Федерации| |"Газпром" для | |
| | |независимых | |
| | |организаций | |
|--------------------------------------------------------------------------|
|ставки (удельные | | | |
|ставки) тарифе на | | | |
|услуги по | |утвержденные ФСТ |на период |
|транспортировке газа| |России |регулирования |
|по магистральным | | | |
|газопроводам | | | |
|--------------------------------------------------------------------------|
| | |рассчитанное ФСТ | |
| | |России на основании | |
| | |утвержденных | |
|расчетное | |(определенных в |за предыдущий период|
|средневзвешенное |руб/тыс.м3 |соответствии с |регулирования цен на|
|значение цены | |настоящим |газ |
| | |Положением) цен на | |
| | |газ и объемов | |
| | |поставки газа по | |
| | |ценовым поясам | |
|--------------------------------------------------------------------------|
|индекс изменения цен| | | |
|на газ, реализуемый | |определяется |на период |
|потребителям |доли единиц|Правительством |регулирования |
|Российской Федерации| |Российской Федерации| |
|(кроме населения) | | | |
+--------------------------------------------------------------------------+
Приложение 2
Перечень необходимых материалов,
предоставляемых организациями,
осуществляющими регулируемые виды деятельности
+------------------------------------------------------------------------+
| | |Периодичность|Источник |Срок |
|Показатели |Единицы |представления|получения | |
| |измерения|данных |данных |предоставления|
| | | | |данных |
|------------------------------------------------------------------------|
|Расходы на | | | | |
|транспортировку, | | | | |
|хранение и реализацию| | | |40 дней по |
|газа в Дальнее |млн руб. |ежеквартально|ОАО |истечении |
|Зарубежье, | | |"Газпром" |квартала |
|осуществляемые за | | | | |
|пределами Российской | | | | |
|Федерации | | | | |
+------------------------------------------------------------------------+